通用航空企业在应急救援中的作用

  发达国家通用航空起步早、规模大、应用广，通过军民结合、平战结合、政企结合等方式，已经建立起了体系完整、制度健全、装备充足、人员专业、模式多样、机制成熟的国家航空应急救援体系。“十三五”以来，我国各级政府开始重视航空应急救援工作，开展了航空应急救援的制度和能力建设，编制了相关规划，组织了一系列演练。2018年应急管理部组建后，大力推进航空应急救援工作，通过加强总体谋划、探索融合保障、强化科学技术创新、推动示范引领4方面工作，引领航空应急体系积极向好发展。本文梳理我国航空应急救援发展状况，介绍国内通用航空企业在应急救援中发挥的作用，并提出构建我国国家航空应急救援体系的建议。

  近年来，通用航空在各类火灾、地震等自然灾害，爆炸、车祸等事故灾害，新冠病毒感染等肺炎疫情等公共卫生事件中均有应用。2018年以来，如表1所示，国内通用航空作业中应急救援作业量持续增加，参与企业迅速增加，模式路径不停地改进革新。到2020年，全行业通用航空应急救援作业量达到近3万小时，参与企业达到99家，是“十三五”初期的3倍多。

  对于航空应急救援的定义，目前学界尚无统一的描述。 在大众的认识中，多认为是各种紧急突发事件发生后，发挥航空器快速、灵活、高效等特点，参与应急救援工作的过程。 本文认为，航空应急救援应覆盖应急管理前、中、后全过程，包括预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建等阶段，由政策与制度设计、指挥调度体制机制、航空器及应急装备、专业航空应急人才共同构成的一个完整体系。

  侦查巡逻搜救指挥类包括在森林草原火灾高发季开展的空中巡查、在地质灾害、安全生产事故发生后针对灾情的空中巡查、空中拍照和伤员的搜寻救援等，对城市交通的空中监测、巡查，重大交通事故发生后的空中救援指挥、大型群体疫情防治中的空中监测和空中喊话等。这类作业对航空器的机动灵活性要求比较高，对航程、商载等性能指标要求不高，因此使用航空器以轻小型、中型和轻小型无人机为主，一般无需配备机上救援人员。

  人员物资运送类作业大范围的应用于各类灾后航空救援救护任务中，包括地震、台风等自然灾害，爆炸、车祸等事故灾害，传染病等公共卫生事件以及战争、等公共安全事件。根据运送的人员性质，总体分为运入救援人员和运出伤员2大类。这类作业对航空器的航程、商载、性能均有一定的要求，主要使用中型医疗型直升机、中大型或大型直升机、医疗转运型固定翼飞机甚至大型25部客机。

  减灾灭灾类作业，主要是在灾害发生后对灾害源本身的灭除工作，包括森林、城市以及危化品等引发的火灾、爆炸发生后的空中灭火，草原鼠害、水体污染等生态环境事件发生后的药剂喷洒等。这些作业多使用专业型飞机或直升机，要求驾驶员具有充足的特情经验，后舱操作人员技术过硬并能够与驾驶员形成良好的协同配合。

  新兴科技应用。除了上述传统通用航空作业外，近年来，随着无人机产品日益完善、性能不断的提高，其在侦查监测、投弹灭火、通信中继、物资运送等作业中发挥着慢慢的变多的作用，既有对传统通用航空作业的替代，也创造出很多新的场景。未来，随着以eVTOL为主要特征的UAM航空器产品成熟，无人机有望成为航空应急救援中的主力。

  近年来，通用航空企业频繁参与各类应急救援作业，涌现了一批应用案例，开展了许多有益探索，探索了不少运营模式，也遇到了一些明显问题。 下文选择大型专业应急航空器设计制造、航空护林、抗疫物资运送、医疗救护和 无人机消防等领域的典型案例进行分析。

  我国幅员辽阔、江河湖海众多，需要大载量、长航程、水陆两用的专用航空器，满足多种应急需求。大型灭火/水上救援水陆两栖飞机“鲲龙”AG600(简称：AG600飞机)是为满足国家应急救援体系和自然灾害防治体系建设迫切地需要，由航空工业通飞研发的全球在研最大水陆两栖飞机，具有完全自主知识产权。

  AG600飞机接到森林灭火指令后，火场附近没有可用水源的情况下，可以在陆上机场向水箱注水，然后飞往火场投水，并根据灭火作业任务需要，采用多种灭火作业模式。处置重特大火灾时，即可利用AG600飞机载水量大的优势迅速压制火头、截断火线、降低燃烧强度、减缓火灾蔓延速度，使地面扑救人员能快速靠近火线进行扑救。也可与现役轻型固定翼飞机及大中型直升机高效协同，采用指挥机统一指挥，按先快后慢顺序进入火场投水灭火；为保障作业安全，在同一火场区域保持300m高度差，相同高度前后间隔1500m安全距离实施多机种协调灭火作业；火场附近有水源地的情况下，AG600飞机可直接从着火区附近的河流、湖泊汲水灭火。如需要异地支援灭火，可利用速度快、航程长优势，快速转场抵达火灾发生区域进行灭火作业。

  AG600飞机纳入水上救援体系后，能弥补中远海没有航空救援装备的短板，并协同现役救援直升机，与救援船舶形成近、中、远海立体化救援网络。AG600飞机水上救援模式主要有着水救援和空投救援两种。接到救援指令后，立即携带必要的救援设备，飞往指定水域，进行盘旋搜索，目视并利用机载搜索探测设备，搜索相关水域，确定遇险人员方位、坐标，发现遇险人员，并向上级机关报告当地水域和遇险人员情况；在天气和水域条件允许的情况下，飞机直接降落水面，着水救援，利用机载机动救生艇等救生设备，靠近遇险人员，将其直接救助上机，做必要的紧急处置。如因水面风浪过大，超出飞机水面起降能力，则低空或超低空向遇险人员投送救生设备、药品、食物和水，增加获救的机会，并采取其它措施实施救助。

  航空护林是森林防火的重要组成部分，在扑救森林火灾中发挥着无法替代的及其重要的作用。作为航空护林作业的典型代表，山东通用航空服务股份有限公司（以下简称“山东通航”）2007年开展运营，目前拥有Ka32、AW119、BELL407/429、AS350等专业护林航空器共24架，具备CCAR-43部、61部、91部、145部和135部运行资质。

  “十三五”以来，山东通航努力夯实航空应急救援作业能力，近年来，山东通航以主力身份完成了四川凉山、青岛小珠山、云南丽江、广东佛山、湖南宁乡等数十场山火的救援工作，有着非常丰富的森林火灾应急救援经验，累计完成各类抢险救灾飞行2000余小时。

  2020年4月23日，青岛市小珠山西麓发生山林火情，由山东通航托管运营的两架KA—32直升机刚刚结束支援烟台森林火灾扑救，回到青岛驻地即再次起飞逆行火场。与此同时，山东通航立即指派驻山东省护林站的KA—32机组转场青岛参与火灾扑救。从接到扑救任务到灭火结束，山东通航机组累计飞行34架次、85小时42分，洒水354桶约1770吨，对控制扑灭森林火灾起到了关键作用。

  在山东通航执行护林任务过程中，也遇到操作缺少规范、人员经验不足等问题。就喷洒技术而言，由于受风向风速、地形高程、火头形状等因素的影响，又要考虑安全因素，使得喷洒高度和位置不是非常准确，架次间衔接不太连贯，某些特定的程度上减弱了航化灭火效果。地面保障方面，虽然航行管制员、气象观测员、油料员等航行地面保障人员，经过了民航岗位培训，持有上岗执照，但是经验不足，处理复杂情况的能力有限。为此，受山东省航空护林站委托，山东通航承担了《KA-32直升机防灭火操作规程》编制工作。

  上海金汇通用航空股份有限公司（以下简称“金汇通航”）拥有CCAR-135部、CCAR-91部、CCAR-145部、CCAR-61部等民航运行资质及意大利莱奥纳多直升机维修授权资质，以直升机医疗救援为核心业务，愿景是通过与全国院前急救单位及医院的全面合作，构建一个覆盖全国的、立体化的直升机航空医疗救援网络。为此，主要开展了3方面工作：

  一是自身救护能力建设。由于目前市场上还不存在可提供全国性直升机医疗救护服务能力的运营企业，金汇通航首先提高个人的能力，到2019年，上海金汇通航员工2000人以上，飞行人员190多人，运控机务247人，运行医疗救援直升机约65架。尽管这一规模仍不足以支撑全国范围的常态化医疗救援运行，但其已成为全国最大的直升机医疗救护公司，业务覆盖全国24个省级行政区域。

  二是广泛的地方合作。金汇通航采用与各省医疗卫生相关单位或大规模的公司合作模式，到2018年已在全国设立28家省级分公司、直升机救援基地63个，已联合全国900余家120急救中心和合作医院，初步形成全国化的空中救援网络和成熟的空中救援运行系统。

  三是保险合作创新产品。为解决快速扩张所需的资金，金汇通航与人保财险合作，推出直升机空中救援系列保险产品，并由人保财险一次性向金汇通航支付数十亿元预付款。

  在这样的业务体系中，金汇通航逐步形成了其独特的商业模式：以通航公司作为能力保证，以地方合作获取利润，以保险产品获得增值收益，以金融市场实现融资支持。

  金汇通航救援救护业务开展以来，在伤员转运方面发挥了及其重要的作用，特别是在内蒙、甘肃等地域辽阔省份和江西、贵州等地面交通不便的省份，挽救了数百名病患生命。但在运营中，金汇通航主要是通过与保险公司合作方式获取主要收入，以覆盖经营成本。作为航空救护的先行者，金汇通航也成为了保险合作的探索者，既无顶层规划，也无可借鉴案例。而当主要合作保险机构出现变动时，会对通航企业造成较大的影响。

  2020年初新型冠状病毒肺炎疫情发生后，在民航局的统一部署下全行业累计有141家通航和无人机企业、983架通用航空器参加抗疫工作，发挥了重要的、无法替代的作用。而在疫情最为严重的2月份，湖北省作为疫情影响最为严重的区域，继续各类医疗物资。以青岛直升机通用航空有限公司、新疆开元通用航空有限公司为代表的通航企业不畏艰险，按时完成防疫物资运输保障任务。

  新冠肺炎疫情发生以来，根据应急管理部的统一部署，青岛直升机航空有限公司米-171直升机3个机组参加武汉疫情备勤任务，由3名平均飞行时长5000小时之后的退伍军人特级飞行员，主动承担起武汉执行备勤机长任务，共执行飞行任务49架次63.4小时，运送疫情防控物资32.8吨。

  疫情爆发时，新疆开元有1架MI-8T直升机正在湖北十堰机场开展作业。2月3日，新疆开元通航接到求助，海外华人华侨组织捐赠的一批物资近日要运回国内，并分别定点捐赠给武汉黄石和荆州的12家医院，由于地面运输不畅，急需直升机实现快速运输。接到求助后，新疆开元通航立刻制定执行方案。2月15日傍晚，该批物资从阿姆斯特丹经停浦东机场后抵达南阳机场，2月16日晨新疆开元MI-8T直升机从十堰机场起飞，到南阳机场落地后装载物资，首先飞抵荆州沙市机场临时起降点投放物资，然后飞往仙桃机场投放物资，于中午时分返回武汉天河机场后，又装载民航湖北监管局支援十堰机场的九箱物资后再次起飞完成转运任务。本次运输耗时7小时，运送物资包括医用口罩5箱2500只、防护服44箱4400套、护目镜5箱500件、医用手套2000双、EMCO（人工肺）1套、额温枪5件，以及民航湖北监管局支援十堰机场的9箱物资共计56件，共计1030公斤。

  2家企业长期开展护林作业，与应急管理部门联系密切。由于疫情爆发突然、来势汹汹，2家企业均是在接到任务后迅速响应，不怕危险、不计报酬，充足表现了通航企业冲锋在前、勇于担当的精神。但在运行中，也发生了遇到困难不知道该找谁协调、野外作业通讯保障不畅以及由于对新冠疫情防控不明带来的心理恐惧等问题。

  根据各类航空应急作业的特点，结合相关企业实践经验，我们对建设我国航空应急救援体 系提出如下建议：

  一是加强顶层设计。编制国家层面的航空应急救援顶层规划，明确统一指挥的人物链条，划分各方在应急救援作业中的角色和职责，形成体系化的应急预案，提出可持续的运行机制，测算所需的人财物资源。各省也应编制本省份的航空应急救援规划，对本省内的相关航空救援资源、主体、实施、保障予以明确。

  二是促进产业协同。面向我国地理地貌负责和自然灾害多发的特点，以需求为导向，按照应用场景研发适合中国航空应急救援的航空器，逐步构建覆盖无人机、直升机、大型固定翼飞机的应急航空研发制造体系。

  三是形成标准体系。对各类不同救援的应急预案、航空应急装备设备、航空应急专业技术人员等，有国家主管部门牵头，编制相应的国家标准；对作业标准、操作规程等，由行业有突出贡献的公司或协会牵头，结合实践探索、运行经验、国际经验，编制各类航空应急作业的标准规范，以提高效率、减少损失。由此，形成我国航空应急救援的标准规范体系。

  四是探索推广模式。根据不同灾害类型特点，结合不一样的地区的经济社会情况和地理地貌特点，探索差异化的救援路径，逐步形成平战结合、政企互补、多方协作的可持续、可推广模式，向全国推广。

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